Про це — у розмові з Марією Голуб, експерткою з євроінтеграції та двосторонніх відносин між Україною та ЄС.
— Переговори про вступ до ЄС — що це за процес?
— Процес переговорів є найкращим прикладом того, як функціонує європейська бюрократія, як у позитивному, так і в негативному аспектах. З одного боку, цей процес є складним і тривалим, оскільки він містить багато неконкретики. Крім того, майже на кожному етапі необхідно отримати однозначне схвалення від усіх країн-членів Європейського Союзу. З іншого боку, цей процес дозволяє країні належним чином підготуватись до приєднання до Європейського Союзу. Зокрема, країна має можливість адаптувати своє законодавство, підвищити рівень розвитку економіки, транспортної та енергетичної інфраструктури, а також подбати про ефективність державного управління.
— Що потрібно зробити для початку переговорів?
— Необхідно зробити три кроки. Перший — стати країною-кандидаткою. Другим кроком є виконання семи рекомендацій, що надійшли від Європейської комісії разом з отриманням нами статусу кандидата. Для України ці рекомендації включають в себе реформу Конституційного суду, продовження судової реформи, боротьбу з корупцією включно з призначенням керівника САП, боротьбу з відмиванням коштів, втілення антиолігархічного закону, узгодження аудіовізуального законодавства з європейським, зміна законодавства про нацменшини.
Третім кроком є початок переговорів про вступ, для чого необхідна згода 27 країн-членів ЄС. Також держава-кандидат повинна адаптувати своє законодавство до acquis communautaire — це сукупність усіх правових актів ЄС. Acquis communautaire складається з 35 глав, які входять до шести кластерів: основи; внутрішній ринок; конкуренція та інклюзивне зростання; "зелений" порядок денний та сталий зв'язок; ресурси, сільське господарство та згуртованість; зовнішні відносини.
Переговори відкриваються і закриваються по кожній главі окремо, і щоб закрити главу, також знадобиться згода всіх членів ЄС. Під час кожного етапу потрібно буде доводити, що законодавство приведено у відповідність, і що реформи функціонують.
— А з яких питань можуть розпочатись ці переговори?
— Україна може запропонувати з чого розпочинати, а ЄС може погодити пропозицію або ні. До речі, тут думки експертів розділились. Одні вважають, що Україні треба починати з найлегших глав, наприклад, з культури й освіти. Інші ж наполягають, що варто розпочинати зі складних, зокрема державного управління, судової реформи, верховенства права, боротьби з корупцією тощо.
— Скільки можуть тривати перемовини?
— Я б дуже обережно ставилась до визначення конкретних дат, бо на це впливатиме два чинники: наші успіхи на полі бою і готовність Європейського Союзу до певних відступів від своїх правил. В історії є випадки, коли країни, зокрема Західних Балкан, набували статусу кандидата, відкривали глави, але так їх і не заповнили. А, наприклад, Сербія подала заявку на вступ до ЄС ще в 2009 році, але за весь час у цій країні змінились настрої та наративи, і ця країна фактично не змогла продемонструвати прогрес під час переговорів.
— Де відбуватиметься перемовний процес і хто може стати переговорником від України?
— Багато рішень будуть погоджувати безпосередньо у Брюсселі. Для фінальних погоджень скликатимуться міністерські засідання або засідання послів. Але основна робота з погодження прогресу буде проводитись у столицях країн-членів ЄС.
Склад переговорної комісії має затвердити Кабінет Міністрів. До цієї комісії за замовчуванням потрапляє профільний віцепрем'єр-міністр з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України, Міністр закордонних справ, представники економічного блоку з Уряду. Також буде залучено прем'єр-міністра України та, сподіваюсь, народних депутатів. У процесі переговорів про вступ братиме участь ціла команда, і головне — щоб усі її члени працювали злагоджено.
Для того, щоб європейська сторона оцінила прогрес країни, також застосовуватиметься fact finding missions (місія з пошуку фактів). Це візити посадовців, чиновників ЄС у країну, яка має вступити в ЄС. Експерти можуть перевірити, наприклад, як працюють українські лабораторії або організації, які відповідають за безпеку харчових продуктів.
— Що відбувається після завершення аналізу всіх глав?
— Після цього Європейський Союз має відповісти, чи країна відповідає усім критеріям приєднання (їх ще називають Копенгагенськими критеріями), чи ні. Потім готують Accession treaty (Договір приєднання) — документ, який чітко визначає дату вступу та що ще країна має доробити, наприклад, дофіналізувати якісь конкретні реформи.
— За вашими прогнозами, коли можуть розпочатись переговори про вступ?
— Щоб не втратити вікно можливостей, ми повинні це зробити наприкінці 2023 року або на початку 2024-го. Потім у Європейському Союзі відбудуться вибори до Європарламенту. Це означатиме, що мандат чинної Європейської комісії, яка досить прихильна до України, втрачається. Нову Європейську комісію ми ще не знаємо, не знаємо яким буде її ставлення до нас, тому варто поспішити.
