— Пане Богдане, які функції та повноваження Європарламенту?
— Європарламент є однією з ключових інституцій Європейського Союзу. Основними його функціями є законодавча, бюджетна та контролююча. Так, Європарламент бере участь в ухваленні законодавства на рівні ЄС, визначає, яким чином Союз та всі його держави-члени мають розвиватися. Європарламент може впливати на затвердження та розподілення річного бюджету ЄС. Також він виконує функцію спостереження за діяльністю всіх інституцій ЄС, у тому числі й Європейською Комісією.
Для становлення Європейського парламенту як інституції у тій формі і з тими повноваженнями, які є сьогодні, знадобилось багато років. До Лісабонської угоди (2009 р.) Європейський парламент був наділений радше консультативними функціями. Важко сказати, що тоді ця інституція мала максимальний вплив на політику Європейського Союзу. А от Лісабонська реформа кардинально змінила розподіл повноважень всередині ЄС.
— Розкажіть, будь ласка, про склад та структуру Європарламенту.
— Європарламент очолює президент, якого обирають терміном на 2,5 роки. У президента є 14 віцепрезидентів, які за потреби можуть тимчасово виконувати обов'язки голови. Також є Генеральний секретар, який фактично відповідає за всю механіку функціонування ЄП.
Також є Комітети, які безпосередньо опікуються різними сферами — енергетика, торгівля, освіта… Є депутатські делегації, які займаються міжнародними справами. Проте найважливішу роль у Європарламенті відіграють політичні групи.
Про політичні групи та депутатів Європарламенту
— Скільки політичних груп є в Європарламенті та які з них найбільші?
— Є сім політичних груп. Найбільшою та найвпливовішою є партія EPP - European People's Party (Європейська народна партія). Друга за впливом і кількістю депутатів — Соціалісти і демократи (S&D). (Ці дві групи домінували в парламенті протягом більшої частини свого існування, постійно тримаючи від 50 до 70 відсотків місць.— Авт.)
Третя за впливом — Renew Europe (Оновити Європу) — це політична група лібералів, і у переважній більшості вона була сформована завдяки президенту Франції Еммануелю Макрону. Четверта політична група —The Greens–European Free Alliance (Зелені — Європейський вільний альянс) — Європейський вільний альянс. Три інші — це Європейські консерватори та реформісти (ЄКР), Європейські об'єднані ліві/Ліво-зелені Півночі (ЄОЛ/ЛЗП) та політична група Ідентичність і демократія (ЄНС). Власне найпотужніші політичні групи впливають безпосередньо на формування європейської політики.
— Ці групи формують депутати Європарламенту. А скільки ж є депутатів і хто їх обирає?
— Європарламент складається з депутатів, які обираються безпосередньо громадянами Європейського Союзу терміном на 5 років. Загалом є 705 депутатів. Кількість депутатів у Європарламенті від кожної країни залежить від кількості її населення. Більш густонаселені країни, зрозуміло, мають більше представників. Тому від деяких країн може бути 6-8 депутатів, а від інших — навіть до 100, як от у Німеччині (96). До слова, деякі скептики всередині Європейського Союзу побоюються вступу України в ЄС саме тому, що потім у нас буде одна з найбільших груп у Європарламенті.
— Які обов'язки мають депутати Європарламенту?
— Депутати впливають на законодавчий процес у ЄС, можуть надавати поправки, пропрацьовувати законодавчі акти у робочих комітетах. Також депутати Європарламенту беруть активну участь у міжнародній діяльності Європейського Союзу, зокрема, перебуваючи у делегаціях в різних країнах, виступають, доносячи свою позицію до громадян ЄС.
Як обирають президента Європарламенту
— Кожна політична група визначає своїх кандидатів на посаду президента/президентки. Хто отримує найбільшу підтримку під час голосування — той і перемагає. Як правило, на посаду голови затверджують представника найбільшої політичної групи.
— Які вимоги до потенційного президента Європарламенту?
— У майбутнього президента однозначно має бути політична вага. Як правило, топ-посади євроінституцій займають представники топ-впливових країн, як от Німеччини, Франції, Італії, Іспанії. Хоча, коли передчасно помер Давид Сассолі, який був представником італійської демократичної партії, Європейська народна партія запропонувала на посаду голови молоду представницю з Мальти — Роберту Метсолу.
— Що входить в обов'язки президентки Європарламенту?
— У першу чергу вона визначає порядок і процес функціонування Європарламенту, затверджуючи порядок денний пленарних сесій. Загалом їх 12 на рік — у Страсбурзі і в Брюсселі. Також президентка проводить пленарні засідання, особливо якщо на них присутні представники Європейської комісії, яка є виконавчим органом ЄС. Окрім цього, вона забезпечує міжнародну діяльність. І звісно ж має внутрішньо-процедурні обов'язки, зокрема й безпекового характеру. Наприклад, вона вирішує, наприклад, чи давати мандат на те, щоб делегація Європарламенту відвідала Україну, зокрема прифронтову зону.
— За що можуть позбавити посади голову Європарламенту?
— Якщо голову Європарламенту запідозрять у корупції, або в інших речах, які суперечать принципам, цінностям Європейського Союзу, то політичні групи можуть переглянути своє рішення і обрати нового президента.
— Скільки було президентів у ЄП за всю історію?
— 32. Найдовше головував німецький політик Мартін Шульц — п'ять років. А ось найбільш видатним був Робер Шуман — французький дипломат, міністр закордонних справ Франції. Саме він є основоположником ідей створення Європейського Союзу у 50-х роках. До речі, площа, де розташована будівля Європейської Комісії у Брюсселі, названа на його честь.
Також виокремив би Сімону Вейль — представницю Франції, адвокатку і політичну діячку. У неї була дуже непроста доля. Сімона вижила в концтаборі "Аушвіц". Згодом була активною борчинею за права жінок, видатною політикинею.
Згадаю ще й Давида Сассолі — представника соціал-демократів, який не так давно був президентом. Знаю людей, які з ним працювали. Чув від них позитивні відгуки, зокрема, за його особистісні якості.
Робочі будні у Європарламенті
— А як загалом організована робота у Європарламенті? Як часто відбуваються засідання?
— Затверджується графік пленарних засідань на рік. Є тижні, коли депутати працюють у Комітетах, розглядають законодавчі акти. Є тижні, коли депутати працюють у своїх округах. Скажу, що графік у євродепутатів насичений. Вони майже постійно в дорозі. Адже перебувають то у Брюсселі, то у Страсбурзі, то ще в інших містах і країнах.
— Чи мають депутати Європарламенту відпустку?
— Звісно. Як правило, вони відпочивають з середини липня до вересня та з середини грудня до середини січня.
— Які вимоги до зовнішнього вигляду членів Європарламенту — наприклад, під час засідань?
— Є Кодекс етики поведінки, який передбачає рекомендації щодо дрес-коду. Це може бути як офіційний одяг, так і Smart casual. Зараз уже менше приділяють увагу жорстким правилам щодо зовнішнього вигляду. Головне, аби депутат виглядав охайно.
